冯奎（中国区域科学协会副理事长、筹谋员）

　　近日，中共中央、国务院印发《对于鼓励城市高质地发展的观念》（简称《观念》）。这不仅是异日十余年中国城市体系的“愿景蓝图”，更是城市范围投资的“标的指南”。

　　甩手2024年末，我国常住东谈主口城镇化率已达到67%，深度、高质地的城市化仍有弘远空间，《观念》将优化构建当代化城市体系置于杰出位置，建议了一系列发展任务，既破解城市发展痛点，也为万亿级城市投资规矩中枢赛谈。尤其值兴隆思的是，刻下国度和地廉明在制定“十五五”计较，《观念》从城市群基建到县城全球办事，每一项部署齐有可能在计较中得以体现，因而对应着潜在的投资机遇。

　　优化当代化城市体系，中枢可聚焦为“一个形态+两大撑持”：“城市群、齐市圈”是主要空间形态，超大城市与中小城市、县城是两大撑持。这一新的框架不局限于“大中小城市和小城镇调解发展”，而是直指异日城市发展的重心范围，城市群齐市圈算作主体形态，超特大城市和中小城市及县城算作两大重心标的，组成了中国城市异日投资的干线和主题。

　　城市群与齐市圈是城市投资的“中枢战场”，一些重心赛谈值得关心，当先是世界级城市群提质。京津冀、长三角、粤港澳大湾区2024年GDP占寰宇超40%，异日投资将聚焦全球资源配置才智建设，比如长三角的产业链协同方法、粤港澳的跨境金融基础体式。二是中西部、东北等地的增长极打造，比如成渝、长江中游城市群掩盖1.5亿常住东谈主口，投资重心在同城化配套，比如成齐齐市圈的跨市通勤路网、长江中游城市群的产业逢迎园区。三是种种一体化、同城化的落地点法，这类方法既能栽种城市效劳，也具备可不绝的投资酬报。

　　超特大城市的投资逻辑已从“限制彭胀”转向“功能栽种”，有一些标的后劲弘远。当先是中枢功能强化，比如北京聚焦科技更始、上海主攻金融盛开，投资将向国度履行室、跨境金融平台等高端载体歪斜。另外吵嘴中枢功能疏解配套，比如一些超特大城市制造业基地、批发阛阓外迁后的相连地、协同基地建设，这类方法能快速酿成产能。绝顶值兴隆思的是省域副中心补位，从湖北、河南等多个省的情况看，副中心建设齐缱绻已久，它们展望也将是“十五五”投资的重心区域。

　　中小城市与县城是城市投资的“后劲赛谈”，一些范围契机杰出，比如，东谈主口流入型中小城市的资源补位，比如浙江一些县城2023年常住东谈主口增长超5万，学校、病院等全球办事体式投资需求伏击；再有，齐市圈相近县城的功能对接，如江苏昆山花桥镇对接上海产业，投资可聚焦配套厂房、东谈主才公寓；还有特大镇纠正配套，像沿海一些镇扩权后，市政体式、产业园区的投资空间权贵；另外，减弱型城市转型，比如辽宁阜新发展风电、黑龙江伊春打造生态旅游，这类转型方法虽短期收益较慢，但符推断谋导向，具备恒久价值。

　　《观念》对以往城市发展旅途已矣了“多重高出”。一是高出“单体彭胀”，条款“稳慎优化行政区画确立”，这亦然为了幸免城市“单打独斗”式投资，强调组团式、网罗化发展；二是高出“体量之争”，如超大城市投高端载体，中小城市投配套体式；三是高出“单边增长预期”，强调城市的存量更新以及减弱式情境下的转型发展；四是高出“同质化”，强调“本性发展”，这是为了幸免“千城一面”的无效投资。

　　城市要已矣“存量提质增效”，因为这是广泛有用投资的密集之地。判断城市投资的有用性，从投资成果看，一项标准即是看是否有用栽种城市的发展才智。这包括：城市群一体化和齐市圈同城化的才智，异日还有不少城市群齐市圈方法仍将是重心；超大城市高端因素配置才智，超特大城市研发投资占寰宇的比重较大，异日这些城市的科技更始方法将不绝获投；县城全球办事才智、县城老旧小区、农村浑水措置等一批民生方法兼具社会效益与投资安全性；稀疏类型城市转型才智，资源型城市的新动力替代方法、减弱型城市的生态诞生工程，虽短期酬报有限，但符推断谋红利，或将是恒久配置的优质标的。

　　面向当代化的城市体系重构，实质上是一场“投资逻辑的重构”开yun体育网，异日城市将不再依赖地盘初始的纰漏增长，而是转向“功能适配+效劳栽种”的精确投资。不管是城市群的一体化方法，也曾县城的全球办事配套，每一项投资齐需紧扣“高质地发展”干线。收拢这一逻辑，既能把合手城市发展的新机遇，也能在万亿级城市投资阛阓中找到细办法酬报旅途，而这恰是《观念》为中国城市与城市投资绘就的要道“蓝图”。